本文讨论的军工科研项目是指由国防科工局审批或审核后报国务院审批，且使用资金包含中央财政资金的科研项目。

由于军工科研项目既有科研性质的项目，也有形成固定资产投资性质的项目；项目的承研单位既有事业单位性质的科研院所，也有国有企业；资金全部或者部分使用中央财政国防科研经费。因此，该类项目涉及的采购应当遵循哪些采购管理规定，一直是承研单位关心的问题。

军工科研项目一般分为基础研究类、技术研究与开发类、工程研制类。

技术研究与开发类科研项目是指运用基础研究和其他科学技术研究成果，开展单项或若干项新技术研究开发或验证，从而形成实用新技术或基础性产品的研究项目。

工程研制类科研项目是指集成相关技术研究成果，研制开发可直接交付使用或直接推向市场的新型号、新产品或新系统的项目。

最早对科研项目招标采购进行规定的，是国家科技部2000年发布的《科技项目招标投标管理暂行办法》（国科发计字〔2000〕589号）。该办法明确了：

1）使用政府财政拨款的科技项目，包括技术研究开发、技术转让和推广、技术咨询服务，如果具备明确的目标内容、完成时限、评审标准，则应当实行招标；

2）使用非政府财政拨款科技项目进行的招标投标活动可参照本办法。

该暂行办法的适用范围明显仅包含军工基础研究类、技术研究与开发类科研项目，不包含工程研制类科研项目。

科技部于2016年以 “不适应当前的发展形势”为由废止该办法，详见《科技部关于对部分规章和文件予以废止的决定》（科学技术部令2016年第17号）。

《政府采购法》第二条规定了该法的适用范围。适用该法需同时具备三个条件：一是采购单位的性质需属于国家机关、事业单位和团体组织；二是采购资金的性质需属于财政性资金；三是采购标的物需属于政府集中采购目录以内的，或者达到采购限额标准的。只有同时满足以上三个条件的采购项目，才是《政府采购法》规范的适用范围。

军工基础研究类、技术研究与开发类科研项目涉及的采购一般都是仪器设备或咨询服务等，承研单位是事业单位的，且采购标的物达到采购限额标准、招标限额标准的应当按照《政府采购法》及其实施条例以及配套的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）、《政府采购非招标采购方式管理办法》等开展招标或非招标方式的采购活动。

同时，《政府采购法》第四条及《政府采购法实施条例》第七条规定，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《招标投标法》及其实施条例。

工程研制类军工科研项目属于工程项目，如果承研单位是具有事业单位性质的科研院所，且采用招标方式采购的，适用《招标投标法》及其实施条例以及与其配套的施工、货物、勘察设计等招标投标管理规定；采用其他方式采购的，适用《政府采购法》及其实施条例。

如果承担工程研制类军工科研项目的是具有国有企业性质的公司单位，采用招标方式采购的，适用《招标投标法》及其实施条例以及与其配套的施工、货物、勘察设计等招标投标管理规定；采用其他方式采购的，可参照《政府采购法》及其实施条例以及与其配套的规章执行。

通过对军工科研项目的承研单位性质、使用资金性质以及《招标投标法》、《政府采购法》的适用范围进行分析，本文将建议的军工科研项目适用的采购管理规定明确如下：

承研单位有事业单位、国有企业的性质之分，军工科研项目有基础研究类、技术研究与开发类、工程研制类之别，采购标的物有是否达到招标限额标准和采购限额标准之差，项目主管单位及承研单位应当按照分类、分层的原则有针对性地对军工科研项目的采购活动进行管理。